聚焦 | 松江试点:推动农村集体经营性建设用地入市改革
近期全国人大常委会对土地管理法、城市千亿国际亚洲官网管理法修正案草案进行初次审议,备受社会关注。起因在于该修改案删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地(征收转用)的规定。业界普遍认为,这为农村集体经营性建设用地入市预留空间。 其实,早在2015年原国土资源部就启动了农村三块地(农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革)的三十三个行政区域的试点。作为试点之一的上海松江至今已稳妥推进8幅地块(其中商办地块2幅、租赁住房地块5幅、工业地块1幅)入市,涉及土地面积共240.1亩。松江农村土地制度改革经过4年的试点,逐步形成了一些可复制、可推广、利修法的制度创新成果。 从近日由上海城市测量师行编撰的《松江区土地征收与集体土地入市土地增值收益分配机制研究》的课题报告中可以发现,松江区集体经营性建设用地入市在梳理界定清楚增值收益内涵、建立起调节金影响因素及比例体系的基础上,已经形成了兼顾国家、集体和农民的增值收益分配模式。与原有的土地征收转用模式相比,入市模式下,集体经济组织实力得到了壮大,同时农民可从集体经济组织持有的物业租赁中持续获得收益分红,从而形成了多方共赢的新局面,成为农村土地改革试点的优秀案例。   展望未来,上海松江在获得上述成绩的基础上将再次发力,在编制入市方式开发成本认定目录、规范土地入市行政审批流程和入市土地动态调整与后评价机制搭建等方面进一步进行探索和尝试,或为我国的农村土地改革推进做出新的贡献!